文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业(y女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束è)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的(de)政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的(de)政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都(dōu)体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映(yìng)了疫(yì)后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的(de)问题，就有什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐ女生拉黑就是极度讨厌吗，拉黑多久不联系就是彻底结束ng)域都看到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)的(de)扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台(tái)企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季(jì)度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大(dà)城(chéng)市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是好的(de)，也取得了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上影响了(le)市场(chǎng)的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支持经(jīng)济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研究(jiū)当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习(xí)近平同(tóng)志(zhì)为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防(fáng)控取得重大决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行(xíng)病(bìng)学首席专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者散发(fā)可能(néng)性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中面临的问题的定性，问题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开展学(xué)习贯彻习近平新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快(kuài)构建新发展格局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为支(zhī)撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势(shì)而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)。积极(jí)的财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发(fā)挥好政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能(néng)力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化(huà)险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发(fā)展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点(diǎn)，有利(lì)于房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境系(xì)统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政(zhèng)治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变(biàn)化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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