文/解运亮博士信达证(zhèng)券(quàn)首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个(gè)月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能(néng)减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都反映出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策(cè)导(dǎo)向。今年(nián)4月(yuè)的(de)政治局会议，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。会议(yì)提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些，铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些呢善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各(gè)界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源(yuán)。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表(biǎo)明(míng)，对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持(chí)平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些，铁棍山药和小白嘴山药哪个好吃些呢中的(de)薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设(shè)，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网(wǎng)等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政(zhèng)策(cè)，各项政策都是(shì)呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济(jì)形势和经济(jì)工作(zuò)。中共中央(yāng)总书(shū)记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规模流行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临的(de)问题的(de)定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实(shí)科技自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也是(shì)未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政政(zhèng)策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这(zhè)次会(huì)议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的(de)法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外(wài)开(kāi)放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进(jìn)国家(jiā)治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化(huà)。要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。（从2013年(nián)9月(yuè)29日(rì)中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城(chéng)施策(cè)，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将(jiāng)对投资带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为(wèi)当前就(jiù)业工作的重点。日(rì)前(qián)国(guó)办发(fā)布《关于(yú)优化调(diào)整(zhěng)稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工资总额(é)预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生(shēng)产(chǎn)。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理(lǐ)。各(gè)级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济(jì)工作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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