文/解运(yùn)亮博士(shì)信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会议精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持(chí)，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出(chū)，中国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题的定性是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推(tuī)动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重(zhòng)视(shì)通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会(huì)议提出“要多(duō)渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会(huì)议提出“要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(z省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗hōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望(wàng)带来新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的(de)预期(qī)。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个(gè)要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增(zēng)长上的努力。而从4月份政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济(jì)形势和经(jīng)济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的(de)定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主义思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展理念(niàn)，加快构(gòu)建新(xīn)发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这个词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提(tí)升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政(zhèng)政策要加力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所(suǒ)有制企业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和(hé)元(yuán)气不(bù)足问题(tí)）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用(yòng)来(lái)住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改善性住房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推(tuī)动建立房地(dì)产业发(fā)展新模式(shì)。在超大特(tè)大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能，遇重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调(diào)，要(yào)切实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就(jiù省属国企和央企有什么区别 所有央企都是国企吗)业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领(lǐng)导干(gàn)部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出(chū)现，但这次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议(yì)是专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读(dú)4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开发中心

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