文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因(yīn)素(sù)：国(guó)内政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确(què)定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什么样的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自(zì)立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来(lái)可(kě)能(néng)会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城(chéng)市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超大特(tè)大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化。过(guò)去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客(kè)观(guān)上也一定程度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中央已经明确(què)表示(shì)，要慎重出台(tái)收缩(suō)性政策，10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米从这(zhè)次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到(dào)了实(shí)处(chù)，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项(xiàng)政策(cè)都(dōu)是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄(zī)博(bó)烧烤(kǎo)火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市(shì)政(zhèng)府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共(gòng)中央总(zǒng)书记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发可能(n10的负3次方等于多少 10的负3次方平方厘米等于多少平方米éng)性(xìng)比(bǐ)较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当(dāng)前(qián)经济中面(miàn)临(lín)的问题的(de)定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市(shì)场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代中(zhōng)国(guó)特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势(shì)而上（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域(yù)加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增(zēng)长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除影响各(gè)类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇(yáo)鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改革、扩大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳(wěn)定(dìng)工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短(duǎn)板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大(dà)高(gāo)校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国(guó)办发布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资(zī)总额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓(zhuā)好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可见(jiàn)这次会(huì)议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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