今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再度陷入(rù)债(zhài)务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政(zhèng)部长耶伦已经多次警告称，如(rú)果国会不尽早采取行动暂停或提(tí)高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债(zhài)务(wù)违约(yuē)——而这将(jiāng)对全(quán)球经济和金融(róng)产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国(guó)面临债(zhài)务违(wéi)约风险、两党就(jiù)提高(gāo)债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在(zài)近(jìn)些(xiē)年似(shì)乎(hū)频频上(shàng)演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎(zěn)么(me)回事(shì)？美国债务为(wèi)何(hé)不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何要人为地(dì)给(gěi)债务设定上限(xiàn)？

　　美国债务(wù)为(wèi)何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债(zhài)务从(cóng)何而来(lái)，以(yǐ)及其为何(hé)频频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美国政府在绝大部(bù)分(fēn)时(shí)期(qī)都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高(gāo)于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成(chéng)了惯例，而政(zhèng)府(fǔ)债务规模(mó)也(yě)一直随着政府赤(chì)字的(de)规模(mó)而增长。

　　美国政(zhèng)府债务(wù)在近年(nián)疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大(dà)幅增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新冠疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一方面(miàn)，还因为美(měi)国人口老龄化导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大(dà)增(zēng)等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时，美国政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政(zhèng)府和特朗(lǎng)普政府(fǔ)批准了(le)减税政(zhèng)策(cè)之后，税收压(yā)力更是与(yǔ)日俱增。

　　在(zài)收入(rù)和支(zhī)出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤字(zì)规模(mó)近年(nián)来如滚雪球一(yī)般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因(yīn)此不断攀升，在(zài)近年(nián)来(lái)频(pín)频逼近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到上世纪初的(de)第一次世界大战。

　　在一(yī)战(zhàn)之前(qián)，美(měi)国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引发部(bù)分(fēn)美国(guó)议员提出的反对（也有一(yī)些议员是(shì)为了(le)反对美国参战），美国国会(huì)便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联邦分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例债(zhài)务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于(yú)预(yù)计美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国(guó)政府债(zhài)务总额的限制。随(suí)后，美国国会又对其(qí)进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地成为(wèi)了国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月(yuè)就会提高(gāo)一(yī)次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党总统执政期(qī)间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近(jìn)几届总统任期内更是如(rú)此(cǐ)：在(zài)奥巴马任期内，美国(guó)最新债(zhài)务(wù)上限(xiàn)为18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗普任内(nèi)，这个(gè)数字提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后(hòu)在新冠疫情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时取消(xiāo)美国政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美(měi)国(guó)政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美(měi)元，相较(jiào)于1917年最初的(de)债务上限115亿美元，已经足足增长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美国不能取消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务(wù)上限”是(shì)美(měi)国国(guó)会(huì)为(wèi)联邦(bāng)政(zhèng)府设定的举债的最高额度，一(yī)旦触(chù)及这条“红线”，意味着美国财(cái)政(zhèng)部借款授权(quán)用尽(jǐn)，除非国会(huì)调(diào)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不(bù)能直接取消掉债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政府造成(chéng)限制，使其(qí)不能随心所(suǒ)以的举债(zhài)，但(dàn)从(cóng)理论(lùn)上来说(shuō)，这一(yī)限(xiàn)制(zhì)也同时对其(qí)美国政府的(de)债(zhài)务信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国作为手(shǒu)握美(měi)元霸(bà)权的超级大(dà)国，本身(shēn)并不受到发行美(měi)钞的(de)外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政府开支无度、过度(dù)举(jǔ)债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控，那(nà)么(me)其(qí)债权信(xìn)用将受到损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保(bǎo)证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债(zhài)务上(shàng)限”理论(lùn)上(shàng)也(yě)相当于是美方对债权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日本是美(měi)国债(zhài)券的最大(dà)海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限(xiàn)难(nán)以(yǐ)提高了？

　　那(nà)么，在过去(qù)被频频上调的美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入(rù)无法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按(àn)照(zhào)规(guī)定，美国政府想要(yào)提(tí)高(gāo)美(měi)国债务(wù)上限，往往需要(yào)美国国会两院(yuàn)的通过。在此前的历史(shǐ)中，提(tí)高债务上限在国(guó)会中绝大(dà)多数时候(hòu)类(lèi)似(shì)于一个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两(liǎng)党(dǎng)并不会对此(cǐ)进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但(dàn)近年来，随(suí)着美国党派分(fēn)歧(qí)不断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武器，被(bèi)在野党用作了与执(zhí)政党讨价还(hái)价的(de)砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两(liǎng)院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据参(cān)议院多数(shù)，而共和(hé)党占(zhàn)据众议院多(duō)数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限，就(jiù)需要和国会(huì)共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正(zhèng)试图(tú)利用(yòng)债务上限(xiàn)的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统施(shī)压，要求他先同意(yì)削减(jiǎn)开支(zhī)，再(zài)谈(tán)提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党(dǎng)人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条件(jiàn)提高债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)预(yù)定于美东时间(jiān)周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会领导人会面，讨论提(tí)高美国(guó)债务(wù)上限(xiàn)的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登和(hé)国(guó)会领袖们在周二(èr)仍无法取得(dé)突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真(zhēn)就要无限逼近债务违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已(yǐ)经计(jì)划于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰会(huì)，并将在周(zhōu)末访问巴布亚新几内亚，并举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党(dǎng)领袖谈(tán)判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也曾上演过类似(shì)局面(miàn)。

　　2011年(nián)，美国也曾面临类似(shì)严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共(gòng)和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财(cái)政支出。

　　但在(zài)当时(shí)，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅(jǐn)仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发(fā)了(le)全(quán)球资本市(shì)场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首(shǒu)次下调美国的(de)主(zhǔ)权(quán)信用评(píng)级。这使得美国面临更高的借贷(dài)成本——美国(guó)第二年的借贷(dài)成本上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两党(dǎng)谈判中的一些成(chéng)本削减(jiǎn)措(cuò)施(shī)。

　　对(duì)一些经济学家来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只(zhǐ)是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年的预(yù)算紧(jǐn)缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如(rú)拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政(zhèng)策研(yán)究所首席(xí)经济学(xué)家乔希·比(bǐ)文斯在回顾2011年债(zhài)务危机(jī)时表示：

　　“在实施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷的经济中，并且正处于从大(dà)衰退中复(fù)苏(sū)的阶段(duàn)。他(tā)们只是让复苏持续的时间(jiān)远远超过了(le)应有(yǒu)的时间……在接下(xià)来的(de)六七年(nián)里，美国(guó)政府(fǔ)没(méi)有提供真(zhēn)正(zhèng)有价值的公(gōng)共产品和服务(wù)，因为它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今(jīn)这(zhè)场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多(duō)人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面，美(měi)国(guó)经济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国(guó)两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的短期市场动荡和长期(qī)经(jīng)济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次(cì)重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 分号的用法有哪些词语，分号的用法及作用举例