日(rì)前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的(de)流程、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专(zhuān)业胜(shèng)任(rèn)能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证审计(jì)报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确(què)具(jù)体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难(nán)以得(dé)到(dào)有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换制度(dù)，实现轮换年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步规(guī)范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要(yào)求推进以质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设(shè)。为落实(shí)上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后(hòu)，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘(pìn)办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共(gòng)收到书面反馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量(liàng)为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促进注册(cè)会(huì)计师(shī)行业的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一(yī)些(xiē)具体(tǐ)的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制定依据、适(shì)用的陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么，陈奕迅《是但求其爱》歌词是什么歌企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机(jī)构、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计(jì)费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不(bù)低于40％，审计费用报(bào)价的分值(zhí)权重应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平(píng)、工作方案(àn)、人力及其他(tā)资(zī)源(yuán)配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市(shì)公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式(shì)，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的(de)轮换(huàn)规(guī)定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师(shī)，《选聘办法》规定了不(bù)同(tóng)情形下的轮换要求和(hé)冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承(chéng)接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事(shì)务所是平等经营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内依法成立的所有会计师事务(wù)所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方(fāng)式(shì)的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会计师(shī)事(shì)务所，不得为个别会计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会(huì)的职责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策(cè)、流(liú)程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价(jià)要素(sù)和具体评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议(yì)，监(jiān)督(dū)及(jí)评估会计师(shī)事务(wù)所审计(jì)工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当重点关注(zhù)的(de)事(shì)项包(bāo)括：企业可能存(cún)在不(bù)合(hé)理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督(dū)管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当(dāng)高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训(xùn)，做好过(guò)渡(dù)期衔(xián)接(jiē)工作。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级(jí)财(cái)政(zhèng)部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全(quán)完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各(gè)项(xiàng)工作。

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