文/解运亮博士(shì)信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共(gòng)基(jī)础设施(shī)建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局(jú)会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既(jì)好于往年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运(yùn)行”。今(jīn)年一(yī)季度经济增长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于预(yù)期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临新的(de)阻力(lì)，推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)仍(réng)需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是(shì)“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了(le)对后续(xù)稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经(jīng)济(jì)的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较高的(de)方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带(dài)动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘(pán)。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和(hé)安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及(jí)建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市(shì)的(de)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对(duì)整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的(de)大(dà)力(lì)点赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环(huán)境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄博市政府可(kě)能只是一(yī)个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工(gōng)作会议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性(xìng)比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观(guān)政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深(shēn)入(rù)开展学习(xí)贯彻习近平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在(zài)优势(shì)领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大(dà)需(xū)求的(de)合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气(qì)（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)提的(de)是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本(běn)盘(pán)。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚(jiān)持(chí)房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模式。在(zài)超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发(联通如何查询话费余额和流量余额，联通怎么查话费余额和剩余流量fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下(xià)”的(de)责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障联通如何查询话费余额和流量余额，联通怎么查话费余额和剩余流量，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环(huán)境系(xì)统治理(lǐ)。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这(zhè)次会议是专门聚焦经(jīng)济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解(jiě)读4月(yuè)政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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