文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任，这可能是4月份政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国(guó)内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议(yì)精神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提出(chū)，中国经济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水平，都体现出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动(dòng)能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修(xiū)复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而(ér)是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提(tí)出“要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可能是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投(tóu)资，乃(nǎi)至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到(dào)了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持(chí)经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄(zī)博市政(zhè关东煮汤底需要一天一换吗，一元一串的关东煮利润多少ng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究(jiū)当前(qián)经(jīng)济形(xíng)势和(hé)经济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的(de)可(kě)能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运行实现良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进(jìn)工作总基(jī)调，完(wán)整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板领域加快(kuài)突破，也(yě)要顺势而为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的(de)货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(z关东煮汤底需要一天一换吗，一元一串的关东煮利润多少hù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解决民营(yíng)企(qǐ)业信心和(hé)元气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全(quán)国已(yǐ)设(shè)立21个自(zì)贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防(fáng)范(fàn)化(huà)解(jiě)重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改革化(huà)险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大特(tè)大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急(jí)场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作(zuò)的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以“时(shí)时(shí)放心不下”的(de)责(zé)任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中(zhōng)心(xīn)

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